鞋櫃算雜物？可以放公寓走廊可以嗎？
04 Jun, 2025
問題摘要：
在公寓大廈中，住戶於樓梯間、共同走廊、防火間隔等共用部分堆置物品的問題相當常見，而針對此種情況，公寓大廈管理條例第16條第2項前段已明文規定，住戶不得在私設通路、防火間隔、防火巷弄、開放空間、退縮空地、樓梯間、共同走廊、防空避難設備等處堆置雜物、設置柵欄、門扇或進行營業使用，亦不得違規設置廣告物或私設路障及停車位侵占巷道妨礙出入。此條文的立法意旨與規範目的，即在於維護建築物公共安全及避免妨礙逃生避難，要求公寓大廈之樓梯間、走廊及防空避難設施必須保持通暢無阻，以確保住戶在緊急狀況下能安全迅速逃生，並藉此提升整體居住品質與安全標準。
律師回答：
關於這個問題，在寸土寸金的都市環境中，公寓大廈的樓梯間、走廊等公共空間時常成為住戶存放鞋櫃、盆栽、金爐等私人物品的地點，但這樣的行為是否合法？
公寓大廈管理條例第16條第2項前段規定：「住戶不得於私設通路、防火間隔、防火巷弄、開放空間、退縮空地、樓梯間、共同走廊、防空避難設備等處所堆置雜物、設置柵欄、門扇或營業使用，或違規設置廣告物或私設路障及停車位侵占巷道妨礙出入。……」此條文之立法意旨及規範目的，是為維護建築物公共安全及避免妨礙逃生避難，公寓大廈樓梯間、共同走廊或防空避難設備本應維持暢通，始能保持逃生避難無阻，妥適管理維護公寓大廈居住者之安全並提昇居住品質。
住戶不得在樓梯間、共同走廊、私設通路、防火間隔、防火巷弄、開放空間、退縮空地、防空避難設備等處堆置雜物或設置妨礙出入的設施，以維護逃生避難通道的暢通與公共安全。不論鞋櫃大小或擺放是否整齊，只要於樓梯間、走廊等共用部分放置私人物品，即違反法律規定，且這種堆置行為可能在緊急情況下成為逃生障礙，公寓大廈管理條例第7條第2款已明文規定，共用部分如連通數個專有部分之走廊或樓梯及其通往室外之通路，住戶不得單獨使用，也不得以約定專用為由占用。
此外第9條第2項亦規定，住戶使用共用部分應依其設置目的及通常使用方法，不得擅自改變用途。樓梯間與走廊設置的本意，是作為住戶出入通行與緊急避難使用，無論住戶放置的是鞋櫃、盆栽還是其他物品，都可能在火災或緊急事件中影響逃生效率，增加安全風險。
立法目的在於確保逃生路線的絕對暢通，避免因個別住戶私設物品而導致的生命危害，因此無論物品大小、性質或擺放方式，只要堆置於禁止堆置的公共空間，即構成違法。值得注意的是，至社區其他住戶也有放置物品且未被罰，但法院認為個案違規與否，應單獨判斷，無關其他住戶是否違規，且主管機關依法令有裁量權處理違規行為，不因是否全面稽查而影響個案違法的認定。這也提醒住戶即使他人有類似違規行為未被即時處理，自己若被查獲仍需負擔法律責任，不能主張平等待遇作為抗辯理由。
主管機關有權對於違規堆置雜物之行為直接裁處罰鍰，並可重複處罰直到改善為止，因此住戶若忽視改善通知，可能面臨累積高額罰款甚至行政執行風險。從此案可見，雖然住戶或許出於便利或空間利用之考量，將鞋櫃等物品置於自家門口走廊，但法律基於逃生安全之絕對保障考量，不容個人便利凌駕於公共安全之上。樓梯間、走廊等通道屬於建築物共用部分，依法應保持通暢，任何私設物品均有違法之虞。
把鞋櫃解釋成是「雜物」，與一般人民的生活經驗與法律感情相違背；再者，走廊及樓梯間固然是住戶出入及逃生的通道，但由住戶公共安全的角度而言，陳男已將鞋子整齊收納於鞋櫃中，並將鞋櫃豎立緊貼於牆壁，在此情形下，明顯對於住戶逃生避難及出入通行並無影響，認定不符合公寓大廈第16條第2項之規定。
然而實務中，常有住戶認為如將鞋子收納於整齊的鞋櫃內，且鞋櫃緊貼牆壁，不致影響出入與逃生，即不構成違規行為。有案件中，住戶主張鞋櫃不同於一般雜物，且位置妥當，未影響逃生通道。然而，公寓大廈管理條例第7條第2款、第9條第2項規定，公寓大廈共用部分不得獨立使用或作為專有部分，尤其連通數個專有部分之走廊、樓梯、巷道、防火巷弄等，更不得以任何理由占用或設定為約定專用部分。住戶對共用部分的使用必須符合其設置目的及通常使用方法，未經法定程序不得變更。
因此，即使鞋櫃看似妥善擺放，不影響他人通行，從法律角度來看，只要在共用部分擅自置放物品，即屬違規。為達成維護公共安全及逃生避難暢通之目的，法律規範並未區分堆置物品的屬性、大小或堆放方式是否影響逃生，只要占用空間，即被認定為妨礙通行。此一解釋有其政策考量，因在緊急狀況下，即使是小小的鞋櫃，也可能因黑暗、煙霧、群眾推擠等情境下造成重大逃生障礙或絆倒風險，進而影響整棟建築內住戶的生命安全。
就裁罰部分而言，若住戶違反上述規定堆置物品，依公寓大廈管理條例第16條第2項，地方政府主管機關可依法裁罰四萬元以上、二十萬元以下罰鍰，並得連續裁罰直至改善為止。即使住戶認為自己行為輕微或對他人影響有限，也無法作為抗辯理由。法院判決亦已確立此原則，認為立法目的在於確保共用部分的完全無障礙狀態，因此對所有住戶一視同仁，無論物品性質、數量或堆置方式，均不得在規定場所堆置任何物品。
例如，有以為基於生活經驗及法律感情，認為鞋櫃非典型雜物，且住戶已妥善收納鞋子並緊貼牆面，未妨礙通行，亦有以為立法明確禁止於逃生通道堆置任何物品之本意，且僅憑個案情形妄自認定未影響通行，恐導致法規失去統一適用性，遂改判住戶敗訴並確定罰鍰處分，強調即便個別堆置行為似無妨礙，法律禁止的重點在於「潛在危害」及「全面管理」，不得因一時便利而破壞制度完整性。
從法條設計來看，公寓大廈管理條例第3條第4款界定「共用部分」為專有部分以外供全體住戶共同使用之空間，目的在於保障所有住戶公平使用之權利，不容個別住戶恣意利用。第7條第2款更進一步明文禁止連通數個專有部分的走廊、樓梯及巷弄等共用部分獨立使用或轉為專用，第9條第2項亦規定住戶應依設置目的及通常使用方法為使用，共同確保公共利益與安全秩序。
-房地-公寓大廈
(相關法條=公寓大廈管理條例第7條=公寓大廈管理條例第9條=公寓大廈管理條例第16條)
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